(«The New Republic«, США)
Когда Украина обрела независимость, она унаследовала советскую военную машину.
В то время это означало, что у Украины вторая регулярная армия в Европе численностью примерно в 750 000 человек. Но новому правительству такая большая армия была не по карману, и оно начало быстро сокращать расходы на нее. С тех пор украинское Министерство обороны «последовательно сокращало численность своих войск, доведя ее до 120 000 человек, поскольку именно такую цифру считало целесообразной», сказал бывший посол США на Украине Стивен Пайфер (Steven Pifer). Когда Россия осуществила вторжение в Крым, Украина продолжала это сокращение, реализуя свои планы доведения численности войск до 100 000 к 2017 году.
В основе украинской армии до сих пор лежит советская инфраструктура. А это значит, что большинство военных баз сосредоточены в западной части страны, где они должны были отражать нападение НАТО. «Украинская армия унаследовала то, что являлось советской военной инфраструктурой для Закарпатского фронта. А она создавалась там для обеспечения советского наступления на южном фланге НАТО», — говорит эксперт по вопросам евразийской безопасности из Джеймстаунского фонда (Jamestown Foundation) Джейкоб Кипп (Jacob Kipp). После обретения независимости не было серьезных попыток по наращиванию боевого потенциала сухопутных войск на востоке, ибо, как отмечает Кипп, «учитывая характер украинской политики, было очень трудно сказать: „Ладно, давайте готовиться к отражению российской угрозы“. Украина просто не могла вести разговоры о реорганизации армии с целью „противостояния России“».
На Украине остались советские оружейные арсеналы, которые перешли в собственность украинских вооруженных сил. Славянск, ставший местом самых серьезных вооруженных столкновений в ходе кризиса, это то место, где на складах хранится примерно пять миллионов единиц советского стрелкового оружия, о чем сообщает британский Королевский институт оборонных исследований. «Захваты многочисленных государственных учреждений на востоке Украины, причем не только в Славянске, но и в Константиновке в Донецкой области, нацелены на то, чтобы украинские силы лишились возможности полностью взять под свой контроль эту территорию, и по сути дела, оказались отрезанными от своих стратегических арсеналов легкого вооружения», — отмечают исследователи из этого института.
Эксперты сходятся во мнении о том, что русские проникли во все виды и рода войск в вооруженных силах Украины.
«Украинские службы безопасности совершенно очевидно подверглись самому серьезному проникновению», — говорит старший научный сотрудник Института стратегических исследований (Strategic Studies Institute) Стивен Бланк (Stephen Blank). Старшие офицеры и военачальники украинской армии служили еще в Советской Армии. Им удобнее говорить по-русски, и подобно Путину, они могут считать, что Украина неотделима от России. «Находясь под командованием таких военачальников, украинцы привыкли видеть в русских друзей и союзников», — говорит бывший заместитель министра обороны Украины Леонид Поляков. В связи с этим русским очень легко собирать разведывательную информацию на Украине. «После обретения Украиной независимости Кремль неутомимо пытается засылать своих людей во все структуры украинской власти с целью ослабления их эффективности: в армию, СБУ, милицию», — говорит бывший посол США на Украине Джон Хербст (John Herbst). Кроме армии, которая выиграла от того, что там проводит обучение НАТО, остальные силовые структуры на Украине остаются советскими, переукомплектованными, коррумпированными и некомпетентными«, пишет специалист по Украине Тарас Кузио (Taras Kuzio). В украинской милиции примерно 330 000 сотрудников на население в 40 миллионов человек. Для сравнения, пишет Кузио, в британской полиции 135 000 сотрудников на население численностью 60 миллионов человек.
Советские по своей сути украинские силовые структуры это еще одна причина, по которой многие украинские солдаты перешли на другую сторону, когда начался конфликт в Крыму. Не имея сплачивающих национальных традиций в армии, многие украинские части и подразделения, такие как 25-я воздушно-десантная бригада, с готовностью сложили оружие перед русскими сепаратистами. В результате вторжения в Крым, которое сегодня торжественно и широко празднуют на улицах Москвы, примерно 16 000 представителей украинских силовых структур перешли на сторону России, сообщает Global Security.
Из-за ужасающей нехватки финансирования украинские вооруженные силы не обучены участию в такого рода конфликтах.
«Те задачи, которые они выполняют сегодня, Советская Армия выполнять не готовилась. Их не учили воевать с террористами», — говорит Кузио. Сокращение численности регулярной армии было составной частью многолетней реформы правительства по созданию в вооруженных силах менее многочисленных, более маневренных, лучше подготовленных частей и подразделений, а также по сокращению расходов на них. Но при бывшем президенте Викторе Януковиче Украина все больше и больше сползала к банкротству, и «слабый оборонный бюджет (составляющий в настоящее время около 2 миллиардов долларов, или 1,1% ВВП) препятствовал этому процессу», сообщает Global Security. (Примечание: по данным Kyiv Post, военный бюджет текущего года составляет 4,5 миллиарда долларов.) По причине нехватки денег армия в марте месяце начала сбор денежных средств при помощи СМС-сообщений. Когда Россия осуществила весной вторжение, украинская армия была почти абсолютно не готова воевать в наземном бою внутри страны. «Они были совершенно не готовы психологически, — говорит Бланк. — Те виды оружия, которые применяются в боевых действиях в городских условиях и в борьбе с партизанами, требуют хорошо отработанных навыков применения, знаний и подготовки. А если денег нет, то нет и обучения».
Неподготовленность украинской армии — это также одна из причин, по которой Соединенные Штаты не хотят поставлять украинцам свое оружие, посылая им вместо этого помощь вспомогательного характера. «Администрация в этом плане не торопится, так как не уверена в том, что они смогут обучиться использованию такого оружия и эффективно применять его», — говорит Пайфер. Даже если США поставят в украинские войска оружие и боеприпасы, весьма сомнительно, что военнослужащие-призывники научатся им пользоваться.
Украинские вооруженные силы участвовали в 1990-х годах в миротворческих миссиях на Балканах, однако «это не научило их тому, как надо действовать на Украине», говорит Кипп. «Если ты действуешь вместе с НАТО, и у тебя мало денег, то легче вкладывать средства в натовские учения, нежели в учения твоих собственных сил обороны». При Януковиче военное сотрудничество с НАТО носило ограниченный характер. И наконец, украинским войскам было очень сложно сохранить те каналы разведывательной связи, которые необходимы для успешных действий в условиях типа российского вторжения. «Проблема взаимодействия между различными силовыми структурами, такими как национальная гвардия, армия и СБУ, это для них также новая трудность», — говорит Кузио.
Внутренняя украинская политика лишает военных возможности действовать.
За последние несколько лет на Украине сменилось множество министров обороны, что отнюдь не помогает делу укрепления и развития вооруженных сил. «Именно в этих рамках следует думать об украинской политике. Юлия Тимошенко, вышедшая в феврале из тюрьмы, изо всех сил пытается стать президентом Украины, но понимает, что по данным опросов ее шансы выглядят не очень хорошо. Она предпримет усилия для повышения своих шансов, даже если это будет во вред Украине, — говорит Хербст. — Есть сообщения о том, что поскольку ее партия по сути дела руководит правительством, они не очень-то стараются применять настоящие вооруженные силы».
Кроме того, при Януковиче «гораздо больше денег тратилось на службы внутренней безопасности, чем на армию», — заявляет Пайфер. Говорят, что СБУ была причастна к февральских обстрелам с участием снайперов, в результате которых на площади Независимости погибли сотни протестующих. «Эти люди полностью готовы воевать внутри страны, но их не любит ни та, ни другая сторона», — отмечает Кипп. А поскольку сотрудники СБУ участвуют и в антитеррористической операции на востоке Украины, то трудно сказать, кто кому предан. Надо отдать должное новому правительству, потому что «украинцы очень не хотят, чтобы были жертвы среди гражданского населения, и это сильно их сдерживает. Если у тебя террористы смешались с гражданским населением, а ты не желаешь идти на большие потери среди мирных людей, то добиваться успеха ты будешь очень и очень медленно», говорит Кузио.
